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去国外做博彩刚去不想做了·「团标」(团体标准研究与实践论文展示)国内外标准化组织体系对比分析及思考

信息更新时间:2020-01-11 16:03:22关度指数:1875

去国外做博彩刚去不想做了·「团标」(团体标准研究与实践论文展示)国内外标准化组织体系对比分析及思考

去国外做博彩刚去不想做了,原刊载于《中国标准化》2016年第2期

摘要

本文以国际、区域和国外发达国家的标准化技术组织为研究对象,以现状、运行模式、工作机制等为切入点,对国内外现有的标准化技术组织体系进行了多维度、系统化的分析,并通过对比分析的结果,为改善我国标准化技术组织体系提供了举措和建议。

1 引言

标准化组织是制定和发布标准及技术规则的机构。分析标准化组织体系,从空间维度而言,可了解一个国家或者一定区域内标准化组织的运行现状、管理模式、工作机制及其涉及的标准化行业领域;从时间维度而言,可基于标准对于当前热门行业和产业发展趋势的反映和响应程度对配套的标准化组织体系构建。目前较为活跃的标准化组织包括国际层面的国际标准化组织(iso)、国际电工委员会(iec)、国际电信联盟(itu),以及区域层面的欧洲标准化委员会(cen)、欧洲电工标准化委员会(cenelec)、欧洲电信标准学会(etsi)等组织机构,它们连同一些发达国家(如美国、英国、德国、日本)的标准化组织为我国标准化组织体系的建设改进提供了良好的借鉴。

2 国内外标准化组织体系情况简介

2.1 国际、欧洲及典型发达国家标准化组织体系情况简介

iso、iec和itu是当前在国际层面最为活跃的三大标准化组织。cen、cenelec和etsi是承担欧洲标准制修订的重要区域性标准化机构。美国标准化组织体系建立在强有力的公私伙伴关系之上,政府和民间都可以成为标准项目开发的领导者并相互协作。在美国的标准化组织中,ansi和nist是非常重要的、具有代表性的组织。ansi的性质是非营利性民间标准制定组织,不隶属于任何政府机构,属于民间一方的标准化组织;nist的性质是隶属于美国商务部(doc)的标准化科研机构,属于政府一方的标准化组织。美国国家标准制定遵循市场化原则,基本上形成了由ansi负责、专业机构起草、全社会征求意见的标准工作机制。

英国标准化体系主要由两部分组成:一部分是英国政府标准化主管机构b si,这一体系是政府认可的国家标准管理和制定体系,负责英国标准(b s)的制修订工作,承担英国国家标准化活动;另外一部分是行业标准化体系,行业标准不受政府管理,行业标准化组织可根据需要制定本行业标准。b si是英国政府承认并支持的全国性民间标准化机构。bsi的每个技术委员会(tc)都由标准政策及战略委员会(spsc)批准组建,spsc负责确定该技术委员会的职权范围、初始结构,而且如有需要的话,spsc还可解散某个技术委员会。scpc还可以选择建立并授权一些上级技术委员会,来负责特定行业部门或者工作领域的活动,并协调相关技术委员会的工作。tc可选择建立一个或多个分技术委员会(sc)来负责该技术委员会职权范围内的特定事项。tc或sc也可经授权来建立专门小组(panel),让其承担具体特定的工作项目或任务。当标准涉及跨部门的多个tc时,标准工作则由其中一个部门团队来牵头,它在必要时负责与其他部门的技术委员会进行协调。

德国实行的是政府授权民间管理的标准化管理体制。根据德国联邦政府通过与德国标准化协会(din)签署的合作协议,德国标准化的主管机构是di n。其具体工作由7个部门承担,其中:技术一部、技术二部、技术三部、外部标准委员会部、过程管理标准化部等5个部门共计300余人,是参与标准制修订的核心部门,由管理局中的标准化局领导;业务发展部(也叫“新工作领域发展部”)由管理局下的创新局领导。与德国电器工程师协会(vde)联合成立的dke部直接向董事会负责。在din的标委会组织系统中,承担标准制修订的技术组织是标准委员会(na),它相当于iso/iec的技术委员会(tc),但业务范围较广泛,数量较少,也相对稳定。此外,根据工作需要,在特殊情况下,可设立不隶属于任何一个标准委员会的独立工作委员会(a)。标准技术委员会由若干个工作委员会(aa)组成,标准委员会不制定标准,制修订标准的具体工作由工作委员会承担。每个标准委员会设协作人小组(mk)、主席(v)、顾问委员会(b)或指导委员会(la)、业务主任(g)、工作委员会(aa)、分委员会(ua)等。

日本的标准化管理体制为政府主导、民间参与。相应地,日本的标准化组织可分为政府组织和非政府组织(民间组织)。政府标准化组织包括日本工业标准调查会(jisc)和日本农林产品标准调查会(jasc),前者根据《工业标准化法》而设立,其主要任务是组织制定和审议日本工业标准(jis);后者根据《农林产品标准法》而设立,其主要任务是组织制定和审议日本农林标准(jas)。而就民间标准化组织而言,目前日本有数百个专业团体、行业协会从事标准化工作,它们大多是接受jisc的委托,承担jis标准草案的研究、起草工作,然后将标准交由jisc的有关部门审议。jisc业务运营的基本事项,如企业规划等,由“大会”负责。大会下面设立“基本政策局”、“标准一局”和“标准二局”,它们负责审议日本工业标准(jis),在各局下又设置技术委员会。

2.2 我国标准化组织体系情况简介

我国的标准化工作实行“统一管理”与“分工负责”相结合的管理体制。按照国务院授权,在国家质量监督检验检疫总局管理下,国家标准化管理委员会统一管理全国标准化工作(如图1所示)。国家标准化管理委员会是国务院授权的统一管理全国标准化工作的主管机构,履行行政管理职能。国家质量监督检验检疫总局对标准化工作的行使行政执法职能,并对国家标准委实施管理。国务院有关行政主管部门和国务院授权的有关行业协会分工管理本部门、本行业的标准化工作。我国技术委员会体系由全国专业标准化技术委员会(tc)、分技术委员会(s c)和直属工作组(swg)构成。截至2 015年9月,我国已成立技术委员会总数为1,264个,包括tc 537个、sc 715个、swg 9个。在537个tc中有201个tc设有sc,约占总数的37.4%。承担tc秘书处单位的类型主要包括科研院所、部委、行业协会、企业、检测及认证机构、高校等。长期以来,我国标准制修订工作主要由政府主导,由相应的公益性科研机构承担。

图1 我国现行标准化技术组织体系

3 国内外标准化技术组织体系对比分析

3.1 标准化管理体制(政府主导或民间主导)

美英德日四国和我国的标准化管理体制分为两种类型,美国、英国、德国是以民间标准化为主导,日本和中国是以政府为主导(详见表1)。

(1) 美国、英国、德国标准化以民间组织为主导

美国、英国、德国的标准化管理体制特点体现在以下几方面。

1)政府授权民间管理。

2)政府对标准化实施有限管理。美国、英国、德国的政府不主导自愿性标准的制定,不操控任何一个民间标准化团体,但积极支持民间标准化的发展。政府通过不同的方式来对民间标准化活动进行间接监控。例如:制定政策,签署合作协议;政府参与民间组织的标准化活动;政府立法中引用民间组织制定的自愿性标准。

3)政府与民间组织密切合作。

(2)日本标准化以政府为主导

日本是政府部门组织管理国家标准化,实行政府引导、有计划地与市场相结合的标准化管理体制。其特点在于:

1)政府在标准化中起主导作用。日本政府在国家标准化工作中起主导作用,国家标准化机构是政府机构,一方面直接组织技术委员会制定标准,另一方面委托民间标准化机构组织制定标准。

2)民间组织承担具体工作。日本民间标准化团体在国家标准化活动中的角色是参与者而非主导者。在日本的民间标准化组织中,日本规格协会(jsa)与其他民间组织有很大的不同,它是日本政府认可的民间标准化组织,支持jisc承担大量的标准化工作,如标准化的调查、研究和制定工作,信息化工作,教育研修工作,jis标准的宣传普及工作,国际标准化工作,质量管理体系审核注册工作,jis标志认可工作等等。在这一过程中,jsa实现了对政府标准化工作的辅助和补充,支持了政府标准的制定、管理和发展。

3.2 标准化组织性质

美国、英国、德国和日本在标准化组织的性质方面有所差异,这实际上也是标准化管理体制差异的一种延伸。

(1)美国、英国、德国的国家标准化机构具有双重性

美国的ansi、英国的bsi、德国的din,这些标准化组织本身性质具有双重性:一方面它们是政府认可的国家标准化机构,对外代表国家参与国际标准化活动,对内管理国家标准化活动,协调制定国家标准;另一方面,它们又是独立的商业化机构——ansi是非营利性民间标准化团体,bsi是独立的民间商业性标准化机构,din是公益性标准化民间机构。这些国家标准化机构的双重身份,使得它们在满足市场需要和为政府与国家的利益、意志服务之间得以生存和发展,也为国家标准化的持续发展在组织体制上建立了基础。

(2)日本和中国的国家标准化机构为政府性

日本的国家标准化机构就是政府机构,例如:jisc就是由日本经济产业省下设的产业技术环境局中的基准认证政策科所管辖的。日本制定标准的主体多为政府,通过政府制定的标准占绝大多数。日本的标准化活动大都为政府行为,这与其标准化管理体制是密切联系的。

3.3 标准化组织经费来源

(1)美国、英国、德国国家标准化机构经费来源多元化

美国、德国、英国的国家标准化机构是民间组织,其经费来源是多元化的,主要分为5个方面:1)标准出版物的收入;2)为社会和政府提供服务获得的收入;3)会员会费;4)来自政府的财政支持;5)所属公司、子公司的营业收入。

(2)日本标准化组织的经费来源

在日本,政府主导的标准由政府出资制定,民间制定的标准由民间出资制定。还有一些大的企业和财团对技术标准制修订提供资助,这也是标准工作经费的主要来源。

3.4 标准制定程序

(1)四国国家标准制定程序相同点

美国、英国、德国和日本形成了公开、公正、公平的标准制定程序。一项国家标准必须经过标准立项,公开广泛征求意见,工作组工作,分委员会讨论,沟通询问,分委员会成员表决,报技术委员会讨论通过,正式标准草案报协会全体表决,协会批准,报国家标准化机构审核批准等步骤,显示公开、公平、公正的特征。

同时,在保证程序公平的前提下,各国标准化组织也在尽力缩短标准制定周期,提高标准制定效率,以适应不断变化的市场需求。

(2)四国国家标准体制不同点

1)美国、德国标准制定程序有申诉或调解制度来确保正确执行

在美国,ansi建有上诉机构、机制和程序,受理关于各协会或标准制定组织在制定标准过程中执行公正程序出现偏差而引起的上诉。在德国标准制定的不同阶段,可分别向主管标准委员会主任、din总办事处以及仲裁委员会申请调解,相关部门将限时作出仲裁。

2)日本标准制定程序具有政府与民间机构相结合的运行特点

在jis标准的制定步骤中,体现了政府与民间组织的合作:标准的基础研究,由民间组织进行;调查研究,由民间组织进行;jis标准草案的起草工作,由民间组织自发制定或者经主管大臣的委托来制定;jis的审议由经济产业省下设的日本工业标准调查会(jisc)进行审议,审议后由主管大臣批准并公布。

3.5 标准化工作中利益相关方的参与

在美国、英国、德国和日本,标准制定组织在接受一个新项目或提议前,标准制定组织会首先考虑这个项目对企业界和其他利益相关方有何利益,如何使各方的利益达到平衡,如何保护知识产权、消费者权益及生产者、经营者利益,甚至考虑该项目能否增加中小企业的发展机会。在英国和德国,中小企业在标准化工作中的参与度被给予了高度重视。

3.6 标准运行机制的市场导向性

美国、英国、德国和日本都是市场经济发达的国家,其标准制定坚持市场需求原则。以美国为例,政府不操控任何一个民间标准化组织,ansi以及各行业标准化组织的运作、发展,以及其制定的标准是受市场驱动的,市场需要什么样的标准,它们就制定什么样的标准。

3.7 标准化组织的信息化工作和信息共享机制

美国各标准制定组织都利用高新技术和现代媒体向标准用户及时、准确和有效地提供标准信息服务,其主要手段是开设网站,服务项目多达几十种。德国din的信息化体系主要包括信息化工作系统和在线销售系统。英国标准化中介机构与政府之间,以及机构与机构之间能够实现信息互通、数据共享。德国、英国作为欧盟成员国也与欧盟之间建立了相关通报机制,保障对突发事件、群体性事件的及时预警并形成预案。

4 我国现有标准化技术组织体系存在问题及几点建议

4.1 我国现有标准化技术组织体系的问题

(1)我国标准组织体系尚未实现完全的“统一管理”

我国现行国家标准和行业标准的发布主体多,标准层级多,标准呈现“碎片化”。

(2)不同tc的专业交叉而造成的标准的重复制定或不能制定的问题

造成此问题的原因主要包括:1)国家标准计划分配数量有限;2)标准之间因基础标委会和非基础标委会间的专业交叉问题而没有达成协调一致。相关专业的tc之间缺乏合作机制,出现了tc之间反对彼此上标准计划的情况。而协调无果就造成了部分属于新兴产业、市场急需的标准无法开展制修订工作的结果。

(3)国家标准和行业标准的界定问题

国家标准和行业标准的总体数量和属性分布差异不大,都在全国范围适用,界限难以区分,因而部分标准的交叉难以避免。

(4)技术委员会布局不适应产业结构调整和发展

现有对标准化技术委员会的管理观念落后,形成了新旧标委会工作范围相互交叉,原有格局被打破,造成各标委会抢占高地的局面,而忽视了整个标准化体系的发展。从我国现有的537个tc名称及工作范围来看,存在一些tc的工作范围比较宽泛,而一些tc的涵盖内容却比较狭窄的情况。甚至从科学分类的角度来看,有的tc名称明显包含另一些tc的内容,或彼此交叉。

(5)部分国际标准对口混乱,国际标准跟踪和参与力度有待进一步加强

随着我国成为制造业大国,产品不断销往国外,国际市场的参与度不断提高,在国际标准化舞台上发挥我国的话语权显得尤为重要。同时也存在国际对口混乱的问题,个别tc对应国际上两个tc,或者国际上的一个tc,在国内的归口确是两个tc。

(6)高新技术的发展与标准化不适应

对新兴产业的发展标准有大量的缺位缺口,很多标准国际上已经有最新标准,而因为体制原因我国不能及时跟进转化。还有国际上也没有相应的标准,我国也无相关标准。不能及时制定发布国家关心的标准、国民关注的标准、核心技术标准,造成影响行业发展的状况。

(7)企业对标准的参与程度有待进一步加强

我国标准化工作中企业的参与度还不是很高,企业承担tc秘书处及参与tc工作的比重较小。企业作为技术的主要应用者和研发机构对标准的需求起着举足轻重的作用。提高企业参与标准化工作的积极性对标准技术水平的提高及标准的应用实施均非常重要。

(8)标准制定过程时间较长,时间节点在实践中控制得不够严格

我国在标准的制修订程序中已对其每个阶段的用时进行了规定,但在实际实施过程中存在不按规定进行的情况,造成一项标准从上计划到批复出版用时过长的情况。

4.2 针对问题所提出的建议

(1)加强标准化技术委员会的管理

合理配置标准化人才资源,广泛吸纳政府部门、科研机构、检验检测机构、认证认可机构、行业协会、企业、用户以及消费者代表等参与标准化工作,合理配置技术委员会各层面技术人员的比例。建立标准化技术委员会的奖惩机制,建立标准化技术委员会工作绩效考核评估办法,明确绩效考核的方法和指标,提高标准制修订工作质量。建立标准化技术委员会动态管理机制,增强工作的有效性。

(2)建立标准化组织协调机制

建立沟通协调机制。在国务院层面设立标准化统筹协调办公室负责跨行业跨领域tc之间的交叉融合问题,起到最后的仲裁作用。充分发挥国家标准化管理委员会的统一协调和管理作用,加强各技术委员会间的沟通交流和协作,避免标准体系中发生不协调现象。

(3)完善标准化组织决策机制

确定每个主管部门的职责,在tc之间的交叉和标准的重复问题上,应有决策机制。规定好在其行业范围内的tc之间的协调应在专业部内进行协调。其中可以确定几项原则。

1)标准的技术归口问题。制定标准的归口应采用提出者优先的原则。

2)标准的制修订问题。一旦确定了标准的归口问题,为了该标准的公平公正问题,涉及的tc应积极参与该标准的制修订工作。

(4)推广标准化组织的联合工作方式

在我国tc的组成中就有一项要求为相关tc,相当于国际上为联络tc。而在实际工作中这个功能基本上被忽视了,造成相关tc之间信息的不流畅、tc单打独斗的局面。因而应以iso等标准化组织为借鉴,建立多层面的联合工作组或联合办公室等机构。

(5)完善政策机制

在国外有很多的基础通用标准被其他的产品标准或其他技术领域直接引用,而避免了重复制修订相关标准。在我国存在很多基础通用标委会的很多标准已经能够满足其他领域和产品标准的使用,但很多相关tc还是会制定更加详细的标准,而形成一种标准的重复制定问题。因此应在政策层面对基础共性标准的应用范围进行规定,避免相关tc或者行业进行重复制修订。

(6)合理布局、完善标准化技术组织体系

对目前的标准体系进行清理制定专业领域划分原则,明确已有技术委员会的专业领域。对现有全国标准化技术委员会进行重新审核,按照是否有国际对口进行分类。对不参与国际标准化活动甚至是不能紧跟国际标准的标委会进行调整。对没有国际对口的标委会尽量鼓励向国际上申请国际对口,且标准化工作不到位的标委会应撤销,即:依据战略性新兴产业标准体系框架及产业发展状况,对现有的技术委员会进行调整。保留、合并或撤销和新建科学构建与标准体系框架一致的技术委员会体系,含技术委员会和分会。

(7)发展团体标准

2015年2月11日国务院第82次常务会审议通过的《深化标准化工作改革方案》中提出,要培育发展团体标准。因而应鼓励具备能力的社会组织和产业联盟制定团体标准,增加标准供给。

基金项目

本研究成果属2014年国家质检公益性行业科研专项“重点领域(战略性新兴产业)标准化技术组织体系构建研究”(课题编号:201410211)资助。

作者信息

郭 鶱 刘 晶 肖承翔 孙婷婷

(中机生产力促进中心)

郭鶱,在读硕士,主要从事设施管理和机械标准化领域的研究。

刘晶,工学硕士,助理工程师, 从事标准化技术研究与管理。

肖承翔,高工,在读博士,从事标准化管理与研究。

孙婷婷,工学硕士,助理工程师,从事标准化技术研究与管理。

参考文献

[1] http://www.ansi.org.

[2] http://www.bsigroup.com.

[3] http://www.din.de.

[4] http://www.jisc.go.jp.

[5] 中国标准化研究院.2013中国标准化发展研究报告[m] 北京:中国标准出版社,2014.

[6] 刘春青等编著.美国英国德国日本和俄罗斯标准化概论[m]北京: 中国标准出版社,2012.

-thanks for reading-

来源 | 中国标准化杂志社

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